Thượng viện Hoa Kỳ thông qua động thái chấm dứt tranh luận về đồng tiền ổn định GENIUS, và lợi ích của gia đình Trump trở thành tâm điểm tranh cãi

Tiêu đề gốc: "Dự luật tiền ổn định GENIUS của Hoa Kỳ đã được Thượng viện thông qua, và Hạ viện cùng Tổng thống vẫn cần phải bật đèn xanh. Tiền ổn định của gia đình Trump đã trở thành vấn đề gây tranh cãi."

Tác giả gốc: PANews

Sáng ngày 20 tháng 5, theo giờ Bắc Kinh, Thượng viện Hoa Kỳ đã thông qua dự luật tiền ổn định GENIUS Act với 66 phiếu thuận và 32 phiếu chống. Đề nghị kết thúc cuộc tranh luận (cloture). Mặc dù dự luật vẫn chưa được thông qua, Đạo luật GENIUS sẽ bước vào quá trình tranh luận và sửa đổi toàn diện của Thượng viện tiếp theo, nhưng kết quả này đã xóa bỏ những trở ngại cho giai đoạn ban hành luật cuối cùng.

Kể từ khi Thượng nghị sĩ Bill Hagerty chính thức giới thiệu Đạo luật GENIUS vào ngày 4 tháng 2, văn bản dự luật đã trải qua một số lần sửa đổi, bổ sung thêm các điều khoản chống rửa tiền, bảo vệ người tiêu dùng và lưu ký, đồng thời hạn chế các công ty công nghệ lớn phát hành stablecoin trừ khi họ thực hiện các biện pháp kiểm soát rủi ro tài chính chặt chẽ, bảo vệ quyền riêng tư dữ liệu của người tiêu dùng chặt chẽ và các biện pháp khác. Việc thông qua dự luật cũng cho thấy sự tranh cãi gay gắt giữa các nhà lập pháp lưỡng đảng về vấn đề stablecoin.

Đầu năm nay, Tổng thống Hoa Kỳ Trump đã công khai tuyên bố rằng khuôn khổ quản lý đối với các loại tiền ổn định và các tổ chức thị trường dự kiến sẽ được công bố trước kỳ nghỉ của quốc hội vào tháng 8. Nếu dự luật quan trọng này cuối cùng được thông qua, nó sẽ trở thành luật đầu tiên về tiền ổn định ở cấp liên bang tại Hoa Kỳ và tác động sâu rộng của nó là không thể bỏ qua.

Với sự chấp thuận của Thượng viện, Đạo luật GENIUS còn phải vượt qua những rào cản nào nữa trước khi có thể trở thành luật chính thức? Những thủ tục lập pháp nào cần phải hoàn thành và những điều khoản nào là trọng tâm tranh luận giữa các nhà lập pháp? PANews đã sắp xếp lại các liên kết cốt lõi của mình.

Phiên bản dự luật liên tục thay đổi: bổ sung thêm điều khoản chống rửa tiền và hạn chế các công ty công nghệ lớn, v.v.

Vào ngày 8 tháng 5, Đạo luật GENIUS bất ngờ không được thông qua trong cuộc bỏ phiếu bế mạc của Thượng viện với số phiếu là 48:49 và không nhận được 60 phiếu bầu. Nhưng vào sáng ngày 20 tháng 5, Thượng viện Hoa Kỳ đã bỏ phiếu lần nữa và thông qua dự luật tiền điện tử ổn định GENIUS với 66 phiếu thuận và 32 phiếu chống.

Biểu quyết kết thúc phiên họp nhằm mục đích chấm dứt tranh luận về một vấn đề và ngăn chặn các nhà lập pháp trì hoãn hoặc chặn một dự luật thông qua biện pháp cản trở.

Trọng tâm của cuộc tranh luận trước đây giữa các nhà lập pháp là về một số khía cạnh, trong đó khía cạnh đầu tiên là khả năng các gã khổng lồ công nghệ như Meta phát hành đồng tiền ổn định của riêng họ. Thứ hai là lợi ích kinh doanh của Tổng thống Trump trong ngành tiền điện tử. Ngoài ra, chín thượng nghị sĩ đảng Dân chủ gần đây đã tuyên bố chung rằng dự luật vẫn còn những thiếu sót về chống rửa tiền, an ninh quốc gia và cơ chế giải trình.

Tính đến ngày 19 tháng 5, khi so sánh phiên bản mới và cũ của Đạo luật GENIUS về Stablecoin của Hoa Kỳ được công bố rộng rãi (phiên bản mới nhất vẫn chưa được phát hành chính thức), có thể thấy rằng phiên bản mới đã bổ sung thêm nhiều điều khoản về chống rửa tiền, bảo vệ người tiêu dùng và lưu ký. Dự thảo luật mới giới thiệu một cơ quan có tên là "Ủy ban đánh giá chứng nhận Stablecoin", có trách nhiệm đánh giá xem hệ thống quản lý của các tiểu bang khác nhau có đáp ứng các tiêu chuẩn liên bang hay không, thay thế các quyền hạn có liên quan trước đây do Bộ Tài chính thực hiện và đặt ra các điều kiện cho các đơn vị phát hành stablecoin nước ngoài hoạt động tại Hoa Kỳ.

Ngoài ra, dự luật sẽ cho phép các công ty công nghệ như Meta ra mắt stablecoin và tham gia thị trường stablecoin chỉ sau khi thực hiện các biện pháp kiểm soát rủi ro tài chính chặt chẽ, bảo vệ quyền riêng tư dữ liệu của người tiêu dùng và thực hành kinh doanh công bằng.

Ngoài những sửa đổi này, nội dung cốt lõi của dự luật bao gồm:

1. Dự luật định nghĩa stablecoin thanh toán là tài sản kỹ thuật số được sử dụng để thanh toán hoặc giải quyết. Các tài sản này được neo vào giá trị tiền tệ cố định và được bảo đảm hoàn toàn bằng đô la Mỹ hoặc các tài sản thanh khoản chất lượng cao được chấp thuận khác làm dự trữ theo tỷ lệ 1:1.

2. Giấy phép và Giám sát: Dự luật thiết lập quy trình nộp đơn xin cấp giấy phép rõ ràng để hướng dẫn các tổ chức muốn phát hành stablecoin. “Khung quản lý kép” đã được đưa ra, cho phép các đơn vị phát hành lựa chọn đăng ký ở cấp tiểu bang hoặc cấp liên bang. Các công ty phát hành có vốn hóa thị trường trên 10 tỷ đô la sẽ phải tuân theo quy định của liên bang. Các tổ chức phát hành có vốn hóa thị trường dưới 10 tỷ đô la có thể lựa chọn tiếp tục hoạt động theo khuôn khổ quản lý của tiểu bang, với điều kiện các tiêu chuẩn quản lý của tiểu bang của họ về cơ bản phù hợp với các yêu cầu của liên bang.

3. Yêu cầu dự trữ: Những đơn vị phát hành Stablecoin phải duy trì tỷ lệ dự trữ 1:1, với các tài sản thanh khoản chất lượng cao như tiền mặt, trái phiếu kho bạc Hoa Kỳ ngắn hạn hoặc tiền gửi ngân hàng trung ương làm tài sản dự trữ. Quỹ dự trữ phải được quản lý riêng biệt với quỹ hoạt động và phải được chứng nhận hàng tháng.

4. Tính minh bạch: Bên phát hành phải công khai tài sản dự trữ và chính sách hoàn trả của mình.

5. Tuân thủ chống rửa tiền (AML): Dự luật phân loại các tổ chức phát hành stablecoin là các tổ chức tài chính theo Đạo luật bảo mật ngân hàng và họ phải thực hiện các nghĩa vụ chống rửa tiền toàn diện, bao gồm xác minh danh tính người tiêu dùng, thẩm định và báo cáo hoạt động đáng ngờ.

6. Bảo vệ người tiêu dùng: Nếu đơn vị phát hành phá sản, người nắm giữ stablecoin sẽ được thanh toán trước các chủ nợ khác.

7. Định nghĩa về thẩm quyền quản lý: Dự luật nêu rõ rằng các loại tiền điện tử thanh toán ổn định không được coi là chứng khoán, hàng hóa hoặc công ty đầu tư theo luật liên bang hiện hành.

Vào ngày 15 tháng 5, theo trang thứ hai của dự thảo Đạo luật GENIUS do nhà báo tiền điện tử Eleanor Terrett tiết lộ, dự luật này được đề xuất cấm các đơn vị phát hành stablecoin tuyên bố sai sự thật rằng họ được FDIC bảo hiểm hoặc sử dụng các điều khoản liên quan đến chính phủ Hoa Kỳ; cấm các công ty công nghệ phi tài chính như Meta và Google phát hành stablecoin trừ khi họ tuân thủ các yêu cầu pháp lý, qua đó tăng cường sự tách biệt giữa ngân hàng và doanh nghiệp; dự thảo cũng tăng cường năng lực thực thi pháp luật đối với các hành vi vi phạm và mở rộng phạm vi giám sát đạo đức đối với các nhân viên chính phủ đặc biệt (bao gồm cả Elon Musk).

Trong quá trình sửa đổi dự luật, các nhà lập pháp từ cả hai đảng cũng đã có một cuộc tranh luận sôi nổi về dự án stablecoin của gia đình Trump.

Elizabeth Warren, thành viên cấp cao của Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị của Thượng viện, đã công khai tuyên bố rằng Tổng thống Trump và các cộng sự của ông đã kiếm được hàng trăm triệu đô la từ hoạt động kinh doanh tiền điện tử của mình. Trump cũng dự kiến sẽ kiếm được hàng trăm triệu đô la mỗi năm từ đồng tiền ổn định giá 1 USD của mình. Bản dự thảo mới nhất của Đạo luật GENIUS hiện đang được lưu hành trực tuyến không bao gồm bất kỳ điều khoản nào nhằm ngăn chặn Trump và gia đình ông kiếm lợi nhuận khổng lồ thông qua chương trình tiền điện tử bị cáo buộc tham nhũng của họ. Thay vào đó, dự luật này sẽ mở rộng thị trường stablecoin, thúc đẩy hơn nữa lợi nhuận từ tiền điện tử của Trump.

Cuối cùng, trong quá trình này, theo báo cáo ngày 15 tháng 5, các thượng nghị sĩ của cả hai đảng đã đạt được sự đồng thuận về vấn đề này. Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Kirsten Gillibrand cho biết nội dung của dự luật đã được sửa đổi để loại bỏ các điều khoản nhắm vào các dự án tiền điện tử của Trump, chẳng hạn như Meme Coin. Bà nhấn mạnh rằng dự luật sửa đổi có những cải thiện về các khía cạnh như bảo vệ người tiêu dùng và không tập trung vào các vấn đề đạo đức của Trump mà nhằm mục đích quản lý lĩnh vực stablecoin.

Vẫn cần có đèn xanh từ Hạ viện và Tổng thống

Một số nhà phân tích chỉ ra rằng Đạo luật GENIUS sẽ mất nhiều thời gian hơn để thông qua tại Thượng viện nhưng sẽ dễ dàng được thông qua tại Hạ viện.

Thông thường, khi một dự luật được đưa ra, nó sẽ được giao cho một ủy ban. Các thành viên ủy ban sẽ nghiên cứu, thảo luận và sửa đổi dự luật. Đạo luật GENIUS, do Thượng nghị sĩ Bill Hagerty đề xuất, đã được đưa ra vào ngày 4 tháng 2 năm nay và ủy ban được giao là Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị của Thượng viện Hoa Kỳ.

Dự luật sau đó sẽ được bỏ phiếu tại các viện tương ứng. Nếu một dự luật được một viện của Quốc hội thông qua, dự luật đó sẽ được chuyển đến viện còn lại và trải qua quá trình nghiên cứu, thảo luận, sửa đổi và bỏ phiếu tương tự.

Khi cả hai viện đều bỏ phiếu thông qua dự luật, hai bên phải hòa giải những khác biệt giữa hai phiên bản. Sau đó, cả hai viện sẽ tiến hành bỏ phiếu lần cuối về các phiên bản giống hệt nhau của dự luật. Nếu dự luật được thông qua, nó sẽ được gửi đến Tổng thống Hoa Kỳ.

Sau khi Tổng thống nhận được dự luật, ông sẽ xem xét nó. Tổng thống có thể phê duyệt dự luật và ký thành luật, hoặc có thể từ chối phê duyệt, được gọi là phủ quyết. Nếu tổng thống quyết định phủ quyết một dự luật, trong hầu hết các trường hợp, Quốc hội có thể bỏ phiếu phủ quyết để bác bỏ quyết định của tổng thống và biến dự luật thành luật. Tuy nhiên, nếu tổng thống không ký dự luật trong thời gian Quốc hội nghỉ họp, dự luật đó sẽ tự động bị phủ quyết. Hành động này được gọi là phủ quyết bỏ túi và Quốc hội không thể bác bỏ quyền phủ quyết này.

Đánh giá từ tiến độ hiện tại của Đạo luật GENIUS, việc thông qua đạo luật này tại Thượng viện sẽ mất nhiều thời gian vì các biện pháp cản trở được áp dụng để ngăn dự luật này đi đến cuộc bỏ phiếu cuối cùng. Lần này, động thái kết thúc cuộc tranh luận đòi hỏi phải có đa số phiếu ba phần năm (60 trên 100 phiếu). Số ghế hiện tại tại Thượng viện như sau: Đảng Cộng hòa: 53, Đảng Dân chủ: 45, Đảng Độc lập: 2 (thường bỏ phiếu chung với Đảng Dân chủ). Nghĩa là, trong cuộc bỏ phiếu này, ngay cả khi tất cả các nhà lập pháp Cộng hòa đều bỏ phiếu thuận, họ vẫn phải nhận được sự ủng hộ của các nhà lập pháp Dân chủ.

Hiện tại, sau khi Thượng viện bỏ phiếu thông qua động thái chấm dứt tranh luận, Đạo luật GENIUS sẽ bước vào giai đoạn tranh luận và sửa đổi toàn diện tại Thượng viện, sau đó sẽ được chuyển đến Hạ viện.

Tuy nhiên, luật tại Hạ viện chỉ cần đa số phiếu thuận (218 trên 435 phiếu) là có thể thông qua. Hiện tại, Hạ viện có đa số là đảng Cộng hòa (220-215) kiểm soát chương trình nghị sự lập pháp. Vì vậy, Đạo luật GENIUS đã dễ dàng được Hạ viện thông qua.

Nếu Đạo luật GENIUS được Tổng thống ký thành luật, nó sẽ có tác động sâu sắc đến thị trường stablecoin. Ví dụ, bằng cách thúc đẩy hợp nhất ngành, một số đơn vị phát hành nhỏ có thể buộc phải rời khỏi thị trường do không đáp ứng được yêu cầu về dự trữ. Niềm tin của người tiêu dùng tăng lên dự kiến sẽ thúc đẩy việc áp dụng stablecoin. Việc tăng cường kiểm toán dự trữ và các biện pháp tuân thủ chống rửa tiền được kỳ vọng sẽ cải thiện tính minh bạch của thị trường và thu hút các nhà đầu tư tổ chức. Tuy nhiên, các công ty công nghệ phi tài chính có thể bị hạn chế trong việc phát hành stablecoin. Các điều khoản mới quy định rằng các công ty phi tài chính phát hành stablecoin phải tuân thủ các quy tắc quản lý, điều này có thể tạo ra nhiều rào cản hơn đối với các gã khổng lồ công nghệ phi tài chính như Meta và Google khi tham gia vào stablecoin.

Tuy nhiên, câu hỏi về lợi nhuận của gia đình Trump từ 1 đô la Mỹ thông qua World Liberty Financial vẫn là một vấn đề chưa được giải quyết. Theo phiên bản mới nhất được công bố, dự luật không hạn chế rõ ràng tổng thống và người thân của ông tham gia vào các dự án mã hóa và lỗ hổng này có thể trở thành trọng tâm của cuộc tranh luận trong tương lai.

Vào ngày 9 tháng 5, Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Scott Bessent cho biết việc Thượng viện Hoa Kỳ không thông qua Đạo luật GENIUS là "một cơ hội bị bỏ lỡ của thế hệ này nhằm mở rộng sự thống trị của đồng đô la Mỹ và ảnh hưởng của đổi mới tài chính". Ông cảnh báo rằng nếu không có khuôn khổ quản lý thống nhất của liên bang, các đồng tiền ổn định sẽ phát triển trong bối cảnh các quy định của tiểu bang không thống nhất, điều này sẽ gây bất lợi cho Hoa Kỳ trong việc duy trì vị thế dẫn đầu toàn cầu và có thể đẩy mạnh đổi mới tài sản kỹ thuật số ra nước ngoài.

Hiện tại, mặc dù dự luật tiền điện tử ổn định GENIUS Act chưa được chính thức ký thành luật, nhưng thành công của động thái chấm dứt cuộc tranh luận đã mở đường cho luật pháp. Nếu được thông qua thành công, dự luật này không chỉ trở thành khuôn khổ quản lý stablecoin cấp liên bang đầu tiên tại Hoa Kỳ mà còn có thể định hình lại toàn bộ thị trường stablecoin.

Nguồn gốc