La Russie s'apprête à légaliser les transactions transfrontalières en crypto tout en renforçant la surveillance intérieure

La Russie, récemment reconnue comme le principal adoptant de la cryptomonnaie en Europe, se prépare à remodeler son cadre relatif à la monnaie numérique. Les autorités prévoient de nouvelles réglementations qui légaliseront l'utilisation des cryptomonnaies dans les transactions transfrontalières tout en renforçant la surveillance de leur circulation à l'intérieur du pays. Cette initiative vise à dépasser le cadre pilote actuel en introduisant des lois claires soutenant l'utilisation légitime des cryptomonnaies et en établissant des sanctions pour les opérations illégales.

Formalisation des transactions transfrontalières en cryptomonnaie

À la suite d'une réunion stratégique présidée par le Premier ministre Mikhail Mishustin, le ministère des Finances et la Banque centrale de Russie (CBR) se sont accordés pour formaliser l'utilisation des cryptomonnaies dans le commerce international sous une supervision étatique renforcée. 

Le ministre des Finances Anton Siluanov a souligné l'utilisation croissante des cryptomonnaies dans les paiements à l'importation et les transferts transfrontaliers. Il a expliqué que le ministère des Finances et la Banque centrale étaient d'accord sur la nécessité d'établir un cadre réglementaire clair, la Banque centrale devant renforcer son rôle de supervision.

Selon Siluanov, « nous pensons que ce domaine doit être légalisé, cette activité doit être réglementée par la loi, et ainsi, avec Rosfinmonitoring et les agences de régulation, nous serons en mesure d'assurer et de rétablir l'ordre dans ce secteur. »

La Russie renforce la surveillance des opérations en cryptomonnaie

Sur le plan de l'application, le procureur général Alexander Gutsan a annoncé que la Russie préparait une nouvelle législation pour tenir les individus responsables de la gestion d'activités liées à la monnaie numérique en violation de la loi. S'exprimant lors d'une session du Conseil de coordination des procureurs généraux des pays de la CEI, il a déclaré : « des amendements législatifs sont actuellement en cours d'élaboration pour établir la responsabilité de l'organisation illégale de la circulation de la monnaie numérique, la procédure de sa confiscation et le transfert des fonds à l'État. »

Gutsan a noté qu'à mesure que l'économie numérique se développe, la régulation des cryptomonnaies devient de plus en plus importante. Il a ajouté que le bureau du procureur a contribué à créer un cadre pour superviser le minage, prévenir le blanchiment d'argent et suivre les transactions en cryptomonnaie liées à des activités criminelles.

Des avis divergents sur la régulation des cryptomonnaies

Malgré l'acceptation croissante des actifs cryptographiques parmi les citoyens russes, la Banque centrale maintient une position prudente. Elle ne reconnaît toujours pas la cryptomonnaie comme moyen de paiement légal à l'intérieur du pays. La banque a proposé des restrictions qui interdiraient aux résidents russes d'effectuer des transactions en cryptomonnaie entre eux en dehors du cadre établi connu sous le nom d'ELR. Les violations pourraient entraîner des sanctions, bien que la Banque n'ait pas précisé comment les avoirs existants seraient traités.

Le ministère des Finances adopte une approche plus flexible. Il soutient une légalisation progressive permettant à l'innovation de se poursuivre tout en plaçant les activités actuelles sous supervision étatique. Siluanov a reconnu que l'ampleur de l'utilisation des cryptomonnaies en Russie est trop importante pour être ignorée, rendant la régulation nécessaire plutôt qu'optionnelle. 

La Banque de Russie surveille les avoirs et les prêts en cryptomonnaie

Par ailleurs, en mars 2025, la Banque centrale a estimé que les portefeuilles d'échange liés à la Russie détenaient environ 827 milliards de roubles. Bitcoin représentait la plus grande part avec 62,1 %, suivi par Ethereum à 22 %, tandis que les stablecoins USDT et USDC représentaient ensemble 15,9 %.

Dans le cadre de ses responsabilités de supervision, la Banque de Russie prévoit de mener une enquête début 2026 pour évaluer les investissements dans les cryptomonnaies et les prêts accordés aux entreprises liées aux cryptomonnaies. L'enquête examinera combien les organisations supervisées ont investi dans les cryptomonnaies et la taille des prêts qu'elles ont accordés aux entreprises du secteur au 1er janvier 2026, y compris les investissements réalisés à des fins de couverture des risques.